WASHINGTON — Özel Savcı’nın eski Başkan Donald J. Trump ve Başkan Biden’ın görevden ayrılmalarının ardından uygunsuz bir şekilde takip edilen gizli belgelere ilişkin soruşturması, yönetimin hassas malzemeleri nasıl ele aldığına olan ilgiyi artırdı.
İşte daha yakından bir bakış.
Sınıflandırma sistemi nedir?
Federal hükümetin, kamuya açıklanması ulusal güvenliği tehlikeye atabilecek bilgileri kolluk görevlilerinin nasıl ele alması gerektiğini belirlemek için kullandığı süreçtir.
Konuları sınıflandırma veya gizliliği kaldırma yetkisine sahip yetkililer, ifşa edilmelerinin ne kadar potansiyel olarak zararlı olabileceğine bağlı olarak bilgileri üç kategoriye ayırabilir: gizli, gizli veya çok gizli. Özellikle hassas bilgilere erişim, Hassas Bölümlere Ayrılmış Bilgi veya SCI olarak belirlenerek daha da kısıtlanabilir.
Başkanlar, sınıflandırma sistemini 2. Dünya Savaşı ve Soğuk Savaş’ın erken dönemlerini çevreleyen bir dizi yürütme emri aracılığıyla kurdu ve geliştirdi. Mevcut politika, İcra Emri 13526, 2009 yılında Başkan Barack Obama tarafından yayınlandı.
Gizli bilgiler nasıl ele alınır?
Bilgi sınıflandırıldığında, ona erişim kısıtlanır. Bu bilgileri içeren herhangi bir belge veya elektronik dosya işaretlenmeli ve yalnızca uygun güvenlik iznine sahip – ve “bilmesi gereken” – memurların onu görmesine veya içeriği hakkında bilgilendirilmesine izin verilmelidir.
Ayrıca, sınıflandırılmış bilgileri içeren bir belgenin veya elektronik dosyanın tüm yaşam döngüsü – nasıl saklanması, fiziksel olarak taşınması, elektronik olarak iletilmesi, serbest bırakılması veya imha edilmesi gerektiği – için kurallar vardır.
Örneğin, devlet yetkilileri e-postalardaki gizli bilgileri yalnızca, bilgisayar korsanlarına karşı normal e-postalardan daha iyi korunan ve yalnızca özel güvenlikli odalarda erişilebilen “Yüksek Taraf” lakaplı özel bir bilgisayar ağında tartışabilir.
Hükümet her gizli belgenin varlığının izini sürüyor mu?
Hayır, hükümet değil.
Gizli bilgileri depolamak ve iletmek için bilgisayar sistemleri genellikle aşağıdakiler gibi bazı kontrollere sahiptir: Örneğin, belirli memurlara atanan bilgisayarların belirli istihbarat raporlarını aldığını veya bir dosyanın ne zaman yazdırıldığını günlüğe kaydetmek. Ancak, halihazırda sınıflandırılmış bir olguyu içeren bir e-posta veya not yazarak ya da böyle bir belgenin kopyalarını oluşturarak, yetkililerin her yeni sınıflandırılmış belge oluşturduklarında kayıt yapmalarını gerektiren bir sistem yoktur. Bu zahmetli ve mümkün olmayacaktı.
Ulusal Güvenlik Teşkilatının eski genel danışmanı Glenn S. Gerstell, son derece nadir bir istisna olduğunu söyledi. Çok az kişinin görmesine izin verilen olağanüstü derecede hassas bilgiler söz konusu olduğunda, bir kurum gizli bilgisayar ağı üzerinden yayılmasını reddedebilir ve bunun yerine numaralı bir çıktı oluşturabilir ve bunu kurye ile kilitli bir evrak çantasıyla bir politika yapıcıya teslim edebilir, sonra toplayıp iade edebilir BT.
Ama çoğunlukla Bay Gerstell, “Bir devlet bilgisayarına gidip bir düğmeye basıp, ‘Tüm gizli belgelerin bir listesini yazdır’ diyemezsiniz. Bunu yapan bir sistem yok.”
Sınıflandırma sistemi cezai olarak uygulanıyor mu?
Doğrudan değil – çoğunlukla.
Sınıflandırma sisteminin yasal dayanağı, ceza hukuku değil, cumhurbaşkanının anayasal yetkisi olan başkomutan ve yürütmenin başı olarak yetkilerinden kaynaklanmaktadır.
Sınıflandırma sistemi büyük ölçüde bürokratik kurallara dayanmaktadır. İtaatsizliğin ana cezası idaridir: memurlar azarlanabilir, güvenlik yetkilerini kaybedebilir ve kovulabilir. Kongre, ulusal güvenlik sırlarını korumak için ayrı cezai yaptırımlar uyguladı.
Örneğin, sızdırma ve casusluk davalarında kullanılan birincil yasa olan 1917 tarihli Casusluk Yasası, ABD’ye zarar verebilecek veya yabancı bir düşmana yardımcı olabilecek savunmayla ilgili bilgiler olarak tanımlanan ulusal güvenlik sırlarının izinsiz olarak saklanmasını yasaklar. Sınıflandırma sistemi var olmadan önce yürürlüğe girmiştir ve onunla ilgili değildir.
Savcılar, suçun bir parçası olarak hükümetin bilgileri saklamakta gayretli olduğunu kanıtlamak zorunda olsalar da, bilgilerin gizli olarak işaretlendiğini göstermek zorunda değiller. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, modern zamanlarda bu tür vakalar genellikle aynı zamanda sınıflandırılan ulusal güvenlik sırlarını içeriyordu – ama her zaman değil.
Kongre’nin mevzuatı sınıflandırma sistemine bağladığı nadir bir istisna, ABD Yasasının 18. Başlığının 1924. Bölümüdür. Gizli bilgilerin izinsiz olarak saklanmasını veya çıkarılmasını bir suç haline getirir, bu nedenle savcıların, bu suçu bir jüriye kanıtlamak için bilgilerin teknik olarak gizli tutulduğunu göstermeleri gerekir.
Bilgileri sınıflandırılmış olarak sınıflandırmak için standartlar nelerdir?
Yürütme emri farklı seviyeleri listeler. Örneğin, çok gizli statüsü, yetkisiz ifşası “ulusal güvenliğe orijinal bir güvenlik makamının tanımlayabileceği veya tanımlayabileceği son derece ciddi zararlara neden olabilecek” bilgiler için geçerlidir. “Gizli”, “ciddi” hasar anlamına gelir ve “gizli”, yalnızca hasar anlamına gelir.
Amerikan Bilim Adamları Federasyonu’nun gizlilik uzmanı Steven Aftergood, casusların kimlikleri veya belirli askeri teknolojiler gibi bazı bilgiler bu standartları açıkça karşılarken, çoğu durumda bu belirlemelerin öznel olduğunu söyledi.
Yıllar geçtikçe sistem, üst düzey ulusal güvenlik yetkilileri de dahil olmak üzere, bilgileri kamuya açıklamanın zararsız olacağı durumlarda bile bilgileri gizli olarak işaretlemeye yönelik bürokratik bir içgüdü nedeniyle kayıtların bazen aşırı sınıflandırılabileceği yönünde sık sık eleştirildi.
Bilgileri kim sınıflandırabilir ve yayınlayabilir?
Sınıflandırma sistemini yöneten kararnamede “orijinal sınıflandırma yetkilileri” olarak anılan belirli hükümet yetkilileri veya federal kurumlar, bilgileri gizli tutma veya yayınlama yetkisine sahiptir. Hükümetin gizlilik sistemiyle ilgili 2021 yıllık bir raporuna göre, bilgileri çok gizli olarak değerlendirebilecek 671 yetkili ve 16 kurumda sınıflandırılan bilgileri değerlendirebilecek 817 yetkili vardı.
Bu memurlar, kendileri veya astları gizli olarak işaretlemişlerse bilgileri açıklayabilirler. Bu genellikle, bir teşkilattan bir yetkilinin başka bir teşkilatın gizli sırlarını açıklayamayacağı anlamına gelir. Tüm bu görevlilerin teknik olarak Başkan’ın kendilerine devrettiği anayasal yetkilerini kullandığı kabul edilir.
Başkan, sınıflandırma yetkisine sahip en yüksek yetkilidir ve kişisel olarak bilgileri gizli olarak sınıflandırabilir veya bu korunan durumu herhangi bir şeyden kaldırabilir. Uygulamada, başkanlar bir şeyi yayınlamak istediklerinde, genellikle bu bilgiden birincil derecede sorumlu olan teşkilatı denetleyen astlarını konuyu gözden geçirmeleri için yönlendirirler. Ancak ender durumlarda, başkanlar bazı şeylerin gizliliğini doğrudan kaldırmıştır.
Başkan yardımcıları bilgi verebilir mi?
Evet. Başkan Yardımcıları, Mart 2003’te Başkan George W. Bush’un o dönemde gizlilik sistemini yöneten yürütme emrini Başkan Yardımcısı Dick Cheney’e bu yetkiyi verecek şekilde değiştirdiği zamandan beri “orijinal sınıflandırma yetkilileri” olarak kabul ediliyor. Bu düzenlemenin mevcut versiyonu, bu düzenlemeyi korudu.
Bay Aftergood bir belirsizlik olduğunu kaydetti: emir, başkan yardımcılarının gizli buldukları bilgileri yayınlamak için departmanlar ve kurumlar üzerinde gözetim yetkisine sahip olup olmadığını özellikle söylemiyor.
Bay Bush’un hamlesi, geniş çapta Bay Cheney’e kendisiyle aynı yetkileri kullanması için yetki verildiği şeklinde yorumlandı. Aynı zamanda, başkan yardımcıları tipik olarak emir komuta zincirinin bir parçası değildir. Bay Aftergood, bildiği kadarıyla, başkan yardımcılarının onay yetkisinin kapsamının hiçbir zaman kesin olarak test edilmediğini söyledi.
Devam eden soruşturmalarda gizliliğin kaldırılmasının bir rolü var mı?
Belki siyasi bir mesaj meselesi olarak, ama hukuki içerik meselesi kadar değil.
Sayın Biden, avukatlarının özel ofisinde ve garajında bulduğu, Başkan Yardımcısı olduğu döneme ait belgelerin hiçbirini ifşa ettiğini iddia etmedi.
Bay Trump, görevden ayrılmadan önce kulübünde ve Florida’daki konutunda sona eren tüm öğelerin gizliliğini kaldırdığını açıkça iddia etti. Bu iddiayı destekleyecek güvenilir bir kanıt ortaya çıkmadı ve avukatları, yalan söylemenin profesyonel sonuçlarının olduğu mahkemede bunu tekrarlamaktan kaçındı.
Her iki durumda da, Adalet Bakanlığı’nın Bay Trump’ın Mar-a-Lago’daki evi hakkında FBI arama izni ararken atıfta bulunduğu ceza kanunlarının hiçbiri — Casusluk Yasası, resmi kayıtların gizlenmesine veya yok edilmesine karşı bir yasa ve bir Yetkilinin engellenmesine karşı bir yasa Çaba – Bilginin gizli tutulup tutulmadığına bağlıdır.
İşte daha yakından bir bakış.
Sınıflandırma sistemi nedir?
Federal hükümetin, kamuya açıklanması ulusal güvenliği tehlikeye atabilecek bilgileri kolluk görevlilerinin nasıl ele alması gerektiğini belirlemek için kullandığı süreçtir.
Konuları sınıflandırma veya gizliliği kaldırma yetkisine sahip yetkililer, ifşa edilmelerinin ne kadar potansiyel olarak zararlı olabileceğine bağlı olarak bilgileri üç kategoriye ayırabilir: gizli, gizli veya çok gizli. Özellikle hassas bilgilere erişim, Hassas Bölümlere Ayrılmış Bilgi veya SCI olarak belirlenerek daha da kısıtlanabilir.
Başkanlar, sınıflandırma sistemini 2. Dünya Savaşı ve Soğuk Savaş’ın erken dönemlerini çevreleyen bir dizi yürütme emri aracılığıyla kurdu ve geliştirdi. Mevcut politika, İcra Emri 13526, 2009 yılında Başkan Barack Obama tarafından yayınlandı.
Gizli bilgiler nasıl ele alınır?
Bilgi sınıflandırıldığında, ona erişim kısıtlanır. Bu bilgileri içeren herhangi bir belge veya elektronik dosya işaretlenmeli ve yalnızca uygun güvenlik iznine sahip – ve “bilmesi gereken” – memurların onu görmesine veya içeriği hakkında bilgilendirilmesine izin verilmelidir.
Ayrıca, sınıflandırılmış bilgileri içeren bir belgenin veya elektronik dosyanın tüm yaşam döngüsü – nasıl saklanması, fiziksel olarak taşınması, elektronik olarak iletilmesi, serbest bırakılması veya imha edilmesi gerektiği – için kurallar vardır.
Örneğin, devlet yetkilileri e-postalardaki gizli bilgileri yalnızca, bilgisayar korsanlarına karşı normal e-postalardan daha iyi korunan ve yalnızca özel güvenlikli odalarda erişilebilen “Yüksek Taraf” lakaplı özel bir bilgisayar ağında tartışabilir.
Hükümet her gizli belgenin varlığının izini sürüyor mu?
Hayır, hükümet değil.
Gizli bilgileri depolamak ve iletmek için bilgisayar sistemleri genellikle aşağıdakiler gibi bazı kontrollere sahiptir: Örneğin, belirli memurlara atanan bilgisayarların belirli istihbarat raporlarını aldığını veya bir dosyanın ne zaman yazdırıldığını günlüğe kaydetmek. Ancak, halihazırda sınıflandırılmış bir olguyu içeren bir e-posta veya not yazarak ya da böyle bir belgenin kopyalarını oluşturarak, yetkililerin her yeni sınıflandırılmış belge oluşturduklarında kayıt yapmalarını gerektiren bir sistem yoktur. Bu zahmetli ve mümkün olmayacaktı.
Ulusal Güvenlik Teşkilatının eski genel danışmanı Glenn S. Gerstell, son derece nadir bir istisna olduğunu söyledi. Çok az kişinin görmesine izin verilen olağanüstü derecede hassas bilgiler söz konusu olduğunda, bir kurum gizli bilgisayar ağı üzerinden yayılmasını reddedebilir ve bunun yerine numaralı bir çıktı oluşturabilir ve bunu kurye ile kilitli bir evrak çantasıyla bir politika yapıcıya teslim edebilir, sonra toplayıp iade edebilir BT.
Ama çoğunlukla Bay Gerstell, “Bir devlet bilgisayarına gidip bir düğmeye basıp, ‘Tüm gizli belgelerin bir listesini yazdır’ diyemezsiniz. Bunu yapan bir sistem yok.”
Sınıflandırma sistemi cezai olarak uygulanıyor mu?
Doğrudan değil – çoğunlukla.
Sınıflandırma sisteminin yasal dayanağı, ceza hukuku değil, cumhurbaşkanının anayasal yetkisi olan başkomutan ve yürütmenin başı olarak yetkilerinden kaynaklanmaktadır.
Sınıflandırma sistemi büyük ölçüde bürokratik kurallara dayanmaktadır. İtaatsizliğin ana cezası idaridir: memurlar azarlanabilir, güvenlik yetkilerini kaybedebilir ve kovulabilir. Kongre, ulusal güvenlik sırlarını korumak için ayrı cezai yaptırımlar uyguladı.
Örneğin, sızdırma ve casusluk davalarında kullanılan birincil yasa olan 1917 tarihli Casusluk Yasası, ABD’ye zarar verebilecek veya yabancı bir düşmana yardımcı olabilecek savunmayla ilgili bilgiler olarak tanımlanan ulusal güvenlik sırlarının izinsiz olarak saklanmasını yasaklar. Sınıflandırma sistemi var olmadan önce yürürlüğe girmiştir ve onunla ilgili değildir.
Savcılar, suçun bir parçası olarak hükümetin bilgileri saklamakta gayretli olduğunu kanıtlamak zorunda olsalar da, bilgilerin gizli olarak işaretlendiğini göstermek zorunda değiller. Şaşırtıcı olmayan bir şekilde, modern zamanlarda bu tür vakalar genellikle aynı zamanda sınıflandırılan ulusal güvenlik sırlarını içeriyordu – ama her zaman değil.
Kongre’nin mevzuatı sınıflandırma sistemine bağladığı nadir bir istisna, ABD Yasasının 18. Başlığının 1924. Bölümüdür. Gizli bilgilerin izinsiz olarak saklanmasını veya çıkarılmasını bir suç haline getirir, bu nedenle savcıların, bu suçu bir jüriye kanıtlamak için bilgilerin teknik olarak gizli tutulduğunu göstermeleri gerekir.
Bilgileri sınıflandırılmış olarak sınıflandırmak için standartlar nelerdir?
Yürütme emri farklı seviyeleri listeler. Örneğin, çok gizli statüsü, yetkisiz ifşası “ulusal güvenliğe orijinal bir güvenlik makamının tanımlayabileceği veya tanımlayabileceği son derece ciddi zararlara neden olabilecek” bilgiler için geçerlidir. “Gizli”, “ciddi” hasar anlamına gelir ve “gizli”, yalnızca hasar anlamına gelir.
Amerikan Bilim Adamları Federasyonu’nun gizlilik uzmanı Steven Aftergood, casusların kimlikleri veya belirli askeri teknolojiler gibi bazı bilgiler bu standartları açıkça karşılarken, çoğu durumda bu belirlemelerin öznel olduğunu söyledi.
Yıllar geçtikçe sistem, üst düzey ulusal güvenlik yetkilileri de dahil olmak üzere, bilgileri kamuya açıklamanın zararsız olacağı durumlarda bile bilgileri gizli olarak işaretlemeye yönelik bürokratik bir içgüdü nedeniyle kayıtların bazen aşırı sınıflandırılabileceği yönünde sık sık eleştirildi.
Bilgileri kim sınıflandırabilir ve yayınlayabilir?
Sınıflandırma sistemini yöneten kararnamede “orijinal sınıflandırma yetkilileri” olarak anılan belirli hükümet yetkilileri veya federal kurumlar, bilgileri gizli tutma veya yayınlama yetkisine sahiptir. Hükümetin gizlilik sistemiyle ilgili 2021 yıllık bir raporuna göre, bilgileri çok gizli olarak değerlendirebilecek 671 yetkili ve 16 kurumda sınıflandırılan bilgileri değerlendirebilecek 817 yetkili vardı.
Bu memurlar, kendileri veya astları gizli olarak işaretlemişlerse bilgileri açıklayabilirler. Bu genellikle, bir teşkilattan bir yetkilinin başka bir teşkilatın gizli sırlarını açıklayamayacağı anlamına gelir. Tüm bu görevlilerin teknik olarak Başkan’ın kendilerine devrettiği anayasal yetkilerini kullandığı kabul edilir.
Başkan, sınıflandırma yetkisine sahip en yüksek yetkilidir ve kişisel olarak bilgileri gizli olarak sınıflandırabilir veya bu korunan durumu herhangi bir şeyden kaldırabilir. Uygulamada, başkanlar bir şeyi yayınlamak istediklerinde, genellikle bu bilgiden birincil derecede sorumlu olan teşkilatı denetleyen astlarını konuyu gözden geçirmeleri için yönlendirirler. Ancak ender durumlarda, başkanlar bazı şeylerin gizliliğini doğrudan kaldırmıştır.
Başkan yardımcıları bilgi verebilir mi?
Evet. Başkan Yardımcıları, Mart 2003’te Başkan George W. Bush’un o dönemde gizlilik sistemini yöneten yürütme emrini Başkan Yardımcısı Dick Cheney’e bu yetkiyi verecek şekilde değiştirdiği zamandan beri “orijinal sınıflandırma yetkilileri” olarak kabul ediliyor. Bu düzenlemenin mevcut versiyonu, bu düzenlemeyi korudu.
Bay Aftergood bir belirsizlik olduğunu kaydetti: emir, başkan yardımcılarının gizli buldukları bilgileri yayınlamak için departmanlar ve kurumlar üzerinde gözetim yetkisine sahip olup olmadığını özellikle söylemiyor.
Bay Bush’un hamlesi, geniş çapta Bay Cheney’e kendisiyle aynı yetkileri kullanması için yetki verildiği şeklinde yorumlandı. Aynı zamanda, başkan yardımcıları tipik olarak emir komuta zincirinin bir parçası değildir. Bay Aftergood, bildiği kadarıyla, başkan yardımcılarının onay yetkisinin kapsamının hiçbir zaman kesin olarak test edilmediğini söyledi.
Devam eden soruşturmalarda gizliliğin kaldırılmasının bir rolü var mı?
Belki siyasi bir mesaj meselesi olarak, ama hukuki içerik meselesi kadar değil.
Sayın Biden, avukatlarının özel ofisinde ve garajında bulduğu, Başkan Yardımcısı olduğu döneme ait belgelerin hiçbirini ifşa ettiğini iddia etmedi.
Bay Trump, görevden ayrılmadan önce kulübünde ve Florida’daki konutunda sona eren tüm öğelerin gizliliğini kaldırdığını açıkça iddia etti. Bu iddiayı destekleyecek güvenilir bir kanıt ortaya çıkmadı ve avukatları, yalan söylemenin profesyonel sonuçlarının olduğu mahkemede bunu tekrarlamaktan kaçındı.
Her iki durumda da, Adalet Bakanlığı’nın Bay Trump’ın Mar-a-Lago’daki evi hakkında FBI arama izni ararken atıfta bulunduğu ceza kanunlarının hiçbiri — Casusluk Yasası, resmi kayıtların gizlenmesine veya yok edilmesine karşı bir yasa ve bir Yetkilinin engellenmesine karşı bir yasa Çaba – Bilginin gizli tutulup tutulmadığına bağlıdır.