Başkan Biden ve ekibi, transatlantik meselelerde geniş deneyime sahip olarak göreve geldi. Ancak dört yıldan fazla bir süredir Çin'in baskın oyuncu olmaya çalıştığı Pasifik'e de odaklandılar. Ana kaygıları Çin'e karşı ittifaklar kurmak.
Başkan seçilen Donald J. Trump zaten Çin'e farklı bir yaklaşımın sinyalini verdi. Çin'in devlet başkanı Xi Jinping'i Pazartesi günü göreve başlama törenine davet etti. İkili Cuma günü telefonda konuştu ve Bay Xi, Çin'in büyükelçisini Washington'da bulundurma geleneğinden bir kopuş olarak törene Çin Başkan Yardımcısı Han Zheng'i gönderecek.
Biden yönetiminin Çin'e yönelik son dönemdeki faaliyetleri ise tam tersi bir durum oluşturuyor. Bay Biden, yapımına katkıda bulunduğu yeni üçlü güvenlik anlaşmasını sağlamlaştırmak için geçtiğimiz Pazar günü Japonya ve Filipinler liderleriyle bir telefon görüşmesi yaptı. Dışişleri Bakanı Antony J. Blinken bu ay son resmi gezisinde Güney Kore ve Japonya'yı ziyaret etti.
Bay Biden ve danışmanlarına göre bunlar, Bay Trump'a, ABD'nin ana rakibi Çin'e karşı keskin bir rekabet avantajı sağlıyor.
Bay Biden'ın tüm dış politikaları arasında Çin'e yaklaşımı sonuçta tarihçiler tarafından bir süreklilik olarak görülebilir. Onun yönetimi, Bay Trump'ın ekibinin attığı rekabetçi temel üzerine kendi yapısını kurdu ve şimdi bunu tersine çeviriyor.
Bay Trump'ın bununla ne yapacağı belli değil. Otokratik Bay Xi'ye hayranlık duyuyor ve Çin'i öncelikle ekonomik müzakerelerin merceğinden görüyor. Bay Trump'ın milyarder danışmanları, aralarında Elon Musk'un da bulunduğu, Çin ile iş bağlarını sürdürmek ve muhtemelen genişletmek istiyor.
Ancak dış politika danışmanlarına verdiği önemli ipuçları Bay Biden'la daha uyumlu: ABD'nin tüm güvenlik ve ekonomik araçları kullanarak Çin'i birçok boyutta kısıtlaması gerektiğini iddia ediyorlar.
İlk test, Bay Trump'ın, genç Amerikalılar arasında popüler olan Çin sosyal medya uygulaması TikTok'a yasak uygulayıp uygulaymayacağı olacak.
Bay Biden, ana şirketi ByteDance'in onu “yabancı bir düşmanla” bağlantısı olmayan yatırımcılara satmadığı sürece ulusal güvenlik endişeleri nedeniyle TikTok'u yasaklamak için geçen yıl iki partili bir yasa tasarısı imzaladı. ByteDance hâlâ TikTok'un sahibi ve Beyaz Saray Cuma günü yasağı koymanın Bay Trump'a kaldığını duyurdu. Bay Trump Cumartesi günü yaptığı açıklamada, TikTok'a muhtemelen 90 günlük yasağın kaldırılmasına izin vereceğini ve şirketin CEO'sunun onun göreve başlama törenine katılmayı planladığını söyledi. Bununla birlikte Amerikan şirketleri, federal yasanın yürürlüğe girmesinden saatler önce, Cumartesi akşamı uygulamayı çevrimiçi mağazalardan kaldırdı.
Trump'ın ilk dönemindeki imzası olan Çin politikası, bazı Çin mallarına gümrük vergisi uygulamaktı. Sayın Biden ve yardımcıları, politikalarını üç ana yönde genişleterek bunu sürdürdüler: Asya-Pasifik'te ittifakların güçlendirilmesi ve yeni güvenlik ortaklıkları yaratılması; Çin'e teknoloji ihracatının sınırlandırılması; ve Amerika Birleşik Devletleri'nde sanayi politikasının hızlı bir şekilde başlatılması.
Kısacası Sayın Biden, Çin politikasını küresel bir politikaya dönüştürmeye çalıştı.
Bay Biden'ın görev süresi boyunca, Temsilciler Meclisi Başkanı Nancy Pelosi'nin, Çin'in kendi toprağı olduğunu iddia ettiği fiili bağımsız ada olan Tayvan'ı ziyaret etmesi ve bir Çin casus balonunun ABD üzerinde uçması ile zaten gergin olan ilişkiler iyice dibe vurdu. Ancak ekibi, iki ordu arasındakiler de dahil olmak üzere üst düzey iletişimi yeniden başlatmak için harekete geçti.
Beyaz Saray ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan, “ABD ve Çin “açıkça şiddetli bir şekilde rekabet ediyor, ancak yine de ilişkide bir istikrar unsuru var, bu nedenle şu anda aşağı doğru bir sarmalın eşiğinde değiliz” dedi. Batı Kanadı'ndaki bir konferans odasında yapılan bir röportajda söyledi.
“Bu, her iki tarafta ilişkinin yönetilme şekli açısından dört yılda önemli bir gelişme” diye ekledi. Çin Komünist Partisi'nin artık Biden ekibinin ilişki için “yönetilen rekabet” formülasyonunu kabul ettiğini söyledi.
Daha önce Biden yönetiminde Ulusal Güvenlik Konseyi'nde görev yapan Çin direktörü Rush Doshi, Biden yönetiminin, Çin'in dünyanın egemen gücü olarak ABD'yi yerinden etmek istediği fikriyle hareket ettiğini söyledi. Birçok Cumhuriyetçi milletvekili ve politika yapıcı bu görüşü paylaşıyor.
Bay Sullivan, göreve geldiğinde Bay Biden ve ekibinin ABD savunma sanayii üssü de dahil olmak üzere kritik alanlarda büyük boşluklar gördüğünü söyledi.
Yönetim, kendi deyimiyle iki “büyük destek noktası” oluşturdu: Amerikan imalatını yenilemeye yönelik yatırımlar, teknolojik inovasyon ve tedarik zincirleri; ve “Çin stratejisini gerçekten bölgesel ve küresel bir stratejiye genişletmek için” ittifaklara ve ortaklıklara yatırım yapmak.
Sayın Sullivan sadece Asya'da değil Avrupa'da da ittifaklara dikkat çekti. Bay Biden'ın ekibi, Avrupa ülkelerini Çin ile yapılan bazı ticaret anlaşmalarından çekilmeye ikna etmeye yardımcı oldu ve NATO'nun Çin hakkında daha güçlü açıklamalar yapmasına ve Tayvan'a destek sinyali vermesine yardımcı oldu.
Başkan Vladimir V. Putin'in Ukrayna'yı topyekun işgali sırasında Çin'in Rusya ile olan ortaklığı, tıpkı Çin'in siber casusluk çabaları gibi, Avrupalıların bu yöne doğru itilmesine yardımcı oldu.
Ancak transatlantik müttefikler Çin'i bir tehdit olarak görme konusunda ABD kadar ileri gitmediler. Bazı Avrupalı politikacılar hâlâ dünyanın ikinci büyük ekonomisi olan Çin ile ticari ilişkilere öncelik veriyor. Ve Sayın Trump'ın Avrupa ülkelerine yönelik düşmanlığı Biden yönetiminin çalışmalarını tehlikeye atabilir.
Üstelik Trump'ın tehdidini yerine getirmesi ve onlara da evrensel gümrük vergileri uygulaması halinde ABD'nin müttefikleri Çin'in kollarına düşebilir.
Bay Trump ayrıca müttefiklerin ABD ordusunu istismar ettiğini ve kendilerini koruması veya kendi başlarının çaresine bakması için ABD'ye para ödemeleri gerektiğini de söylüyor. Asya'da bu düşünce Tayvan'ın yanı sıra Japonya, Güney Kore ve Filipinler için de geçerli olacaktır.
Biden yönetimi ise tam tersi bir tutum sergiledi. ABD'nin Asya'daki müttefikleri arasında yeni bir güvenlik anlaşmaları ağı oluşturarak, onların ordularını birbirleriyle ve ABD'ninkilerle daha fazla entegre etmeye çalıştı; Biden'ın ekibi bunun Çin'i caydırmaya yardımcı olacağını söyledi.
Bay Biden ayrıca birçok müttefikin askeri yeteneklerini ve ABD'nin Asya'daki askeri varlığını güçlendirmeye çalıştı: Japonya'ya Tomahawk füzeleri gönderdi; Avustralya'yı ve denizaltıları nükleer denizaltı teknolojisiyle donatmak için Britanya ile birlikte çalışmak; ve Tayvan yakınlarındaki Filipin üslerine ABD askeri erişiminin genişletilmesi.
Washington'daki özel görüşmelerde Çinli yetkililer bunun bir çevreleme politikası olduğundan şikayet etti.
Yanıtlanması zor ve Sayın Trump'ın ekibini ilgilendiren önemli bir soru, Biden yönetiminin caydırıcılık ile provokasyon arasında doğru dengeyi kurup kurmadığıdır. Çin, arka bahçesindeki Amerikan faaliyetleri nedeniyle askeri yığınaklarını hızlandırıyor ve bölgede daha saldırgan hale mi geliyor?
Pekin, Bay Biden'ın Çin'in işgali durumunda ABD ordusunun Tayvan'ı savunacağını dört kez söylemesi bunu fark etti.
Johns Hopkins Üniversitesi'nde profesör olan ve kısa süreliğine Dışişleri Bakanlığı'nda Bay Blinken'in yanında çalışan Jessica Chen Weiss, yönetimin politikalarının çatışmaya yol açmadığını ve diplomasisinin bir kısmının faydalı olduğunu kaydetti.
“Aşırılıklardan kaçınmayı başardı” dedi. “Bu karışıklığın altta yatan eğilimleri durduracak kadar iddialı olup olmadığı henüz bilinmiyor.”
Zirve toplantılarında Bay Xi, Çinli yetkililerin sınırlama çabasının bir parçası olduğunu söylediği Biden'ın imza politikasını doğrudan eleştirdi: yapay zeka geliştirmek için gerekli olanlar da dahil olmak üzere gelişmiş yarı iletken çipler üzerindeki ihracat kontrolleri.
İlk dilimi 2022'de uygulamaya koyduktan sonra Bay Sullivan, bunu “küçük bir avlu, yüksek bir çit” inşa ederek “temel teknolojileri” rakiplerin elinden uzak tutma politikası olarak tanımladı.
Bazı uzmanlar politikanın geri teptiğini ve aslında Çin'i inovasyonu hızlandırmaya ittiğini savunuyor. Ve Çinli şirketler Amerikan teknolojisine ne kadar az güvenirse ABD'nin Çin üzerindeki etkisinin de o kadar az olacağını söylüyorlar.
Bay Sullivan, eleştirinin “kronolojiyi yanlış anladığını” söyledi.
“Yarı iletken ihracat kontrollerimiz aslında Çin'in yarı iletken üretim yeteneklerini yerlileştirmeye yönelik çok açık ve çok sistematik politikasına bir yanıttı” dedi.
Bazı eski yetkililer başka politika eksikliklerine dikkat çekiyor. Başkan Barack Obama'nın Ulusal Güvenlik Konseyi'nin Çin direktörü Ryan Hass üçünü sıraladı: Bay Biden ve ekibinin Asya'ya yönelik ciddi bir ticaret gündemi yoktu, Çin'le ilişkilerinde çekingen görünüyordu ve gelişmiş demokrasilerle uğraşırken Çin konusunda kafası karışık görünüyordu. Gelişmekte olan ülkelerle daha rahat hissetmek için siyaset.
Ancak genel olarak politika işe yaradı ve şunları söyledi: “Amerika, Çin karşısında Biden'ın göreve geldiği zamana göre daha güçlü bir rekabetçi konumda.”
Başkan seçilen Donald J. Trump zaten Çin'e farklı bir yaklaşımın sinyalini verdi. Çin'in devlet başkanı Xi Jinping'i Pazartesi günü göreve başlama törenine davet etti. İkili Cuma günü telefonda konuştu ve Bay Xi, Çin'in büyükelçisini Washington'da bulundurma geleneğinden bir kopuş olarak törene Çin Başkan Yardımcısı Han Zheng'i gönderecek.
Biden yönetiminin Çin'e yönelik son dönemdeki faaliyetleri ise tam tersi bir durum oluşturuyor. Bay Biden, yapımına katkıda bulunduğu yeni üçlü güvenlik anlaşmasını sağlamlaştırmak için geçtiğimiz Pazar günü Japonya ve Filipinler liderleriyle bir telefon görüşmesi yaptı. Dışişleri Bakanı Antony J. Blinken bu ay son resmi gezisinde Güney Kore ve Japonya'yı ziyaret etti.
Bay Biden ve danışmanlarına göre bunlar, Bay Trump'a, ABD'nin ana rakibi Çin'e karşı keskin bir rekabet avantajı sağlıyor.
Bay Biden'ın tüm dış politikaları arasında Çin'e yaklaşımı sonuçta tarihçiler tarafından bir süreklilik olarak görülebilir. Onun yönetimi, Bay Trump'ın ekibinin attığı rekabetçi temel üzerine kendi yapısını kurdu ve şimdi bunu tersine çeviriyor.
Bay Trump'ın bununla ne yapacağı belli değil. Otokratik Bay Xi'ye hayranlık duyuyor ve Çin'i öncelikle ekonomik müzakerelerin merceğinden görüyor. Bay Trump'ın milyarder danışmanları, aralarında Elon Musk'un da bulunduğu, Çin ile iş bağlarını sürdürmek ve muhtemelen genişletmek istiyor.
Ancak dış politika danışmanlarına verdiği önemli ipuçları Bay Biden'la daha uyumlu: ABD'nin tüm güvenlik ve ekonomik araçları kullanarak Çin'i birçok boyutta kısıtlaması gerektiğini iddia ediyorlar.
İlk test, Bay Trump'ın, genç Amerikalılar arasında popüler olan Çin sosyal medya uygulaması TikTok'a yasak uygulayıp uygulaymayacağı olacak.
Bay Biden, ana şirketi ByteDance'in onu “yabancı bir düşmanla” bağlantısı olmayan yatırımcılara satmadığı sürece ulusal güvenlik endişeleri nedeniyle TikTok'u yasaklamak için geçen yıl iki partili bir yasa tasarısı imzaladı. ByteDance hâlâ TikTok'un sahibi ve Beyaz Saray Cuma günü yasağı koymanın Bay Trump'a kaldığını duyurdu. Bay Trump Cumartesi günü yaptığı açıklamada, TikTok'a muhtemelen 90 günlük yasağın kaldırılmasına izin vereceğini ve şirketin CEO'sunun onun göreve başlama törenine katılmayı planladığını söyledi. Bununla birlikte Amerikan şirketleri, federal yasanın yürürlüğe girmesinden saatler önce, Cumartesi akşamı uygulamayı çevrimiçi mağazalardan kaldırdı.
Trump'ın ilk dönemindeki imzası olan Çin politikası, bazı Çin mallarına gümrük vergisi uygulamaktı. Sayın Biden ve yardımcıları, politikalarını üç ana yönde genişleterek bunu sürdürdüler: Asya-Pasifik'te ittifakların güçlendirilmesi ve yeni güvenlik ortaklıkları yaratılması; Çin'e teknoloji ihracatının sınırlandırılması; ve Amerika Birleşik Devletleri'nde sanayi politikasının hızlı bir şekilde başlatılması.
Kısacası Sayın Biden, Çin politikasını küresel bir politikaya dönüştürmeye çalıştı.
Bay Biden'ın görev süresi boyunca, Temsilciler Meclisi Başkanı Nancy Pelosi'nin, Çin'in kendi toprağı olduğunu iddia ettiği fiili bağımsız ada olan Tayvan'ı ziyaret etmesi ve bir Çin casus balonunun ABD üzerinde uçması ile zaten gergin olan ilişkiler iyice dibe vurdu. Ancak ekibi, iki ordu arasındakiler de dahil olmak üzere üst düzey iletişimi yeniden başlatmak için harekete geçti.
Beyaz Saray ulusal güvenlik danışmanı Jake Sullivan, “ABD ve Çin “açıkça şiddetli bir şekilde rekabet ediyor, ancak yine de ilişkide bir istikrar unsuru var, bu nedenle şu anda aşağı doğru bir sarmalın eşiğinde değiliz” dedi. Batı Kanadı'ndaki bir konferans odasında yapılan bir röportajda söyledi.
“Bu, her iki tarafta ilişkinin yönetilme şekli açısından dört yılda önemli bir gelişme” diye ekledi. Çin Komünist Partisi'nin artık Biden ekibinin ilişki için “yönetilen rekabet” formülasyonunu kabul ettiğini söyledi.
Daha önce Biden yönetiminde Ulusal Güvenlik Konseyi'nde görev yapan Çin direktörü Rush Doshi, Biden yönetiminin, Çin'in dünyanın egemen gücü olarak ABD'yi yerinden etmek istediği fikriyle hareket ettiğini söyledi. Birçok Cumhuriyetçi milletvekili ve politika yapıcı bu görüşü paylaşıyor.
Bay Sullivan, göreve geldiğinde Bay Biden ve ekibinin ABD savunma sanayii üssü de dahil olmak üzere kritik alanlarda büyük boşluklar gördüğünü söyledi.
Yönetim, kendi deyimiyle iki “büyük destek noktası” oluşturdu: Amerikan imalatını yenilemeye yönelik yatırımlar, teknolojik inovasyon ve tedarik zincirleri; ve “Çin stratejisini gerçekten bölgesel ve küresel bir stratejiye genişletmek için” ittifaklara ve ortaklıklara yatırım yapmak.
Sayın Sullivan sadece Asya'da değil Avrupa'da da ittifaklara dikkat çekti. Bay Biden'ın ekibi, Avrupa ülkelerini Çin ile yapılan bazı ticaret anlaşmalarından çekilmeye ikna etmeye yardımcı oldu ve NATO'nun Çin hakkında daha güçlü açıklamalar yapmasına ve Tayvan'a destek sinyali vermesine yardımcı oldu.
Başkan Vladimir V. Putin'in Ukrayna'yı topyekun işgali sırasında Çin'in Rusya ile olan ortaklığı, tıpkı Çin'in siber casusluk çabaları gibi, Avrupalıların bu yöne doğru itilmesine yardımcı oldu.
Ancak transatlantik müttefikler Çin'i bir tehdit olarak görme konusunda ABD kadar ileri gitmediler. Bazı Avrupalı politikacılar hâlâ dünyanın ikinci büyük ekonomisi olan Çin ile ticari ilişkilere öncelik veriyor. Ve Sayın Trump'ın Avrupa ülkelerine yönelik düşmanlığı Biden yönetiminin çalışmalarını tehlikeye atabilir.
Üstelik Trump'ın tehdidini yerine getirmesi ve onlara da evrensel gümrük vergileri uygulaması halinde ABD'nin müttefikleri Çin'in kollarına düşebilir.
Bay Trump ayrıca müttefiklerin ABD ordusunu istismar ettiğini ve kendilerini koruması veya kendi başlarının çaresine bakması için ABD'ye para ödemeleri gerektiğini de söylüyor. Asya'da bu düşünce Tayvan'ın yanı sıra Japonya, Güney Kore ve Filipinler için de geçerli olacaktır.
Biden yönetimi ise tam tersi bir tutum sergiledi. ABD'nin Asya'daki müttefikleri arasında yeni bir güvenlik anlaşmaları ağı oluşturarak, onların ordularını birbirleriyle ve ABD'ninkilerle daha fazla entegre etmeye çalıştı; Biden'ın ekibi bunun Çin'i caydırmaya yardımcı olacağını söyledi.
Bay Biden ayrıca birçok müttefikin askeri yeteneklerini ve ABD'nin Asya'daki askeri varlığını güçlendirmeye çalıştı: Japonya'ya Tomahawk füzeleri gönderdi; Avustralya'yı ve denizaltıları nükleer denizaltı teknolojisiyle donatmak için Britanya ile birlikte çalışmak; ve Tayvan yakınlarındaki Filipin üslerine ABD askeri erişiminin genişletilmesi.
Washington'daki özel görüşmelerde Çinli yetkililer bunun bir çevreleme politikası olduğundan şikayet etti.
Yanıtlanması zor ve Sayın Trump'ın ekibini ilgilendiren önemli bir soru, Biden yönetiminin caydırıcılık ile provokasyon arasında doğru dengeyi kurup kurmadığıdır. Çin, arka bahçesindeki Amerikan faaliyetleri nedeniyle askeri yığınaklarını hızlandırıyor ve bölgede daha saldırgan hale mi geliyor?
Pekin, Bay Biden'ın Çin'in işgali durumunda ABD ordusunun Tayvan'ı savunacağını dört kez söylemesi bunu fark etti.
Johns Hopkins Üniversitesi'nde profesör olan ve kısa süreliğine Dışişleri Bakanlığı'nda Bay Blinken'in yanında çalışan Jessica Chen Weiss, yönetimin politikalarının çatışmaya yol açmadığını ve diplomasisinin bir kısmının faydalı olduğunu kaydetti.
“Aşırılıklardan kaçınmayı başardı” dedi. “Bu karışıklığın altta yatan eğilimleri durduracak kadar iddialı olup olmadığı henüz bilinmiyor.”
Zirve toplantılarında Bay Xi, Çinli yetkililerin sınırlama çabasının bir parçası olduğunu söylediği Biden'ın imza politikasını doğrudan eleştirdi: yapay zeka geliştirmek için gerekli olanlar da dahil olmak üzere gelişmiş yarı iletken çipler üzerindeki ihracat kontrolleri.
İlk dilimi 2022'de uygulamaya koyduktan sonra Bay Sullivan, bunu “küçük bir avlu, yüksek bir çit” inşa ederek “temel teknolojileri” rakiplerin elinden uzak tutma politikası olarak tanımladı.
Bazı uzmanlar politikanın geri teptiğini ve aslında Çin'i inovasyonu hızlandırmaya ittiğini savunuyor. Ve Çinli şirketler Amerikan teknolojisine ne kadar az güvenirse ABD'nin Çin üzerindeki etkisinin de o kadar az olacağını söylüyorlar.
Bay Sullivan, eleştirinin “kronolojiyi yanlış anladığını” söyledi.
“Yarı iletken ihracat kontrollerimiz aslında Çin'in yarı iletken üretim yeteneklerini yerlileştirmeye yönelik çok açık ve çok sistematik politikasına bir yanıttı” dedi.
Bazı eski yetkililer başka politika eksikliklerine dikkat çekiyor. Başkan Barack Obama'nın Ulusal Güvenlik Konseyi'nin Çin direktörü Ryan Hass üçünü sıraladı: Bay Biden ve ekibinin Asya'ya yönelik ciddi bir ticaret gündemi yoktu, Çin'le ilişkilerinde çekingen görünüyordu ve gelişmiş demokrasilerle uğraşırken Çin konusunda kafası karışık görünüyordu. Gelişmekte olan ülkelerle daha rahat hissetmek için siyaset.
Ancak genel olarak politika işe yaradı ve şunları söyledi: “Amerika, Çin karşısında Biden'ın göreve geldiği zamana göre daha güçlü bir rekabetçi konumda.”